日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的(d胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗e)提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师(shī)事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规(guī)范(fàn)的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业(yè)范围、适(shì)用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师(shī)事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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