日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳ht: 24px;'>抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人(rén)力及(jí)其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规(guī)定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不(bù)合理变更会计师(shī)事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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