日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)岂汝先人志邪的翻译是什么，岂汝先人志邪的翻译英文办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分标准。二(èr)是恶(è)性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上(shàng)述要(yào岂汝先人志邪的翻译是什么，岂汝先人志邪的翻译英文)求，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的(de)分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)岂汝先人志邪的翻译是什么，岂汝先人志邪的翻译英文分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式(shì)。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价要素和(hé)具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务(wù)所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可(kě)结合(hé)本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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