文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)李子园牛奶比AD钙奶有营养吗，李子园牛奶和ad钙奶地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(r李子园牛奶比AD钙奶有营养吗，李子园牛奶和ad钙奶ú)果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会(huì)给房地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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