日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回(huí)答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投(tóu)入不足，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受(shòu)行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履职情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师(俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗shī)事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的(俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗de)企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是(shì)各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗