日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体苹果app内购买什么意思 苹果app内购买项目可以关闭吗(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露(lù)等重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独苹果app内购买什么意思 苹果app内购买项目可以关闭吗(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所量身(shēn)定制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度(dù)，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可结合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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