今年(nián)1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽(jǐn)早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停(tíng)或(huò)提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面在(zài)近些年似乎(hū)频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美(měi)国政府的债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)政府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于(yú)财政赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财(cái)政(zhèng)收(shōu)入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成了(le)惯例，而(ér)政府(fǔ)债(zhài)务(wù)规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的(de)规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债务(wù)规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负了庞(páng)大支出压力，另一方(fāng)面，还(hái)因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出(chū)不断(duàn)上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规模(mó)基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美(měi)国政府的(de)税收收(shōu)入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐(fá)，尤其(qí)是(shì)在(zài)小布什(shén)政府和特朗普政府(fǔ)批准了减税(shuì)政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规(guī)模近(jìn)年(nián)来如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上限的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债务规模越来(lái)越大，引发部分美国(guó)议员提出的反(fǎn)对(duì)（也(yě)有一些议(yì)员是为了(le)反对(duì)美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由(yóu)债券法案(àn)》，首次(cì)对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务总额的限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会又(yòu)对(duì)其进行(xíng)了(le)修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美国(guó)两(liǎng)党已经提高(gāo)了(le)78次(cì)债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提(tí)高一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国(guó)最新债务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新冠(guān)疫情(qíng)期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调(diào)债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上(s辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向hàng)限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美(měi)国国会为联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，否则白(bái)宫无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美(měi)国政府(fǔ)为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政府造成限制，使其不能(néng)随(suí)心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受到发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其(qí)债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权(quán)益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措(cuò)，才能维持美(měi)国政府的偿(cháng)付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务(wù)上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会两院的(de)通过。在此前的历史中，提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的(de)周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着美(měi)国党(dǎng)派分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上(shàng)限问(wèn)题逐步(bù)沦为两(liǎng)党的(de)政治武器，被在(zài)野党用作了与执(zhí)政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据(jù)两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要和国(guó)会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的(de)最(zuì)后期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提辨别方向的办法有哪些大自然二年级 辨别方向的办法有哪些大自然二年级 怎样在野外辨别方向怎样在野外辨别方向(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经(jīng)计划于本(běn)周三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周(zhōu)末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和(hé)众议(yì)院共和党人(rén)在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了一(yī)场债(zhài)务违约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头(tóu)妥协，同意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局(jú)势也(yě)引发(fā)了(le)全(quán)球(qiú)资本(běn)市场(chǎng)剧烈波(bō)动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得(dé)美国(guó)面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡(dàng)也只(zhǐ)是短期影响。而更(gèng)重要的是(shì)，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国(guó)多年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场(chǎng)债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)的(de)翻版(bǎn)：美(měi)国(guó)国会(huì)面(miàn)临(lín)类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类似的衰退(tuì)环(huán)境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债(zhài)务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经(jīng)济(jì)损害，恐怕(pà)也将(jiāng)再次重演。

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