日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思(zuò)尚存在(zài)制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了(le)一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于中(zhōng)国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所过程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关(guān)内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告(gào)和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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