文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(j妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西ú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我(w妆前乳是什么东西，妆前乳是啥东西ǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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