文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)地铁的时速一般是多少公里，地铁的时速一般是多少码的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城地铁的时速一般是多少公里，地铁的时速一般是多少码市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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