各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型(xíng)保障(zhàng)性住房管理办法（试行(xíng)）》（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）发布，明确郑州市区配售型保障性住房(fáng)的筹建、配售和管理要求，文件计划于5月1日起正式实施。

今年以(yǐ)来，大(dà)连、昆明、南昌、郑州等地(dì)配(pèi)售型保障性(xìng)住房管理办法陆续发布，公(gōng)开征求意见，另据(jù)《中国(guó)建设报(bào)》报道，贵阳、合(hé)肥、杭(háng)州等地的相关配套政策也正在(zài)制定过程中。日前，宁(níng)波《关于规(guī)划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房的实施意见》已正(zhèng)式(shì)出台。

住房困难(nán)的工薪收入群体和引进人才成为各地配售型保障(zhàng)性住(zhù)房的重点配售对象，大(dà)连将来连留连学生和农民工(gōng)群体也纳入(rù)在内。各地要求配售型保障性住房按保本微利原则出售，并实施严格的(de)封闭管理，禁止配售型保障房以任何形式变更(gèng)为商品房流入市场。

中指研究(jiū)院不完全统计发现，北京、上海、广州、深圳、福州(zhōu)、西安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太(tài)原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大(dà)连、南(nán)昌、天津、哈尔滨、长沙(shā)近30个城市已公布今年配售型保障房(fáng)建设/筹集计(jì)划，各地(dì)以(yǐ)需定(dìng)建，今年计划(huà)筹建配售型保障性住房1000余套至10000余套(tào)不等，多(duō)在2000~4000套之间。

各地配售型保障性住房进入施工(gōng)建设阶(jiē)段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆(qìng)等地均已启动建设，福州首个配售型保障(zhàng)性(xìng)住房(fáng)项目将开(kāi)启第二轮申(shēn)购。

中指研究院指数(shù)研究部总经理曹晶晶向21世纪经济报道记者(zhě)表示，当(dāng)前(qián)多地已披露2024年配(pèi)售型保障房建设(shè)的工作目(mù)标，随着配套政策及资金端(duān)不断(duàn)落(luò)位，预计接(jiē)下来将进入快速推进阶段。各(gè)地配售型保障房管理规则陆续(xù)出台，部(bù)分项目启动申请，在各地的快速推进下，“市场+保障”的住房供(gōng)应体系(xì)建设有望(wàng)更快得到实现。

配套政(zhèng)策加速落地(dì)

近日，住房(fáng)城乡建设部召开保障性住房建设(shè)工(gōng)作(zuò)现场会，会议指(zhǐ)出，要加大保障性住房(fáng)建设和供给(gěi)，完善“市场(chǎng)+保障(zhàng)”的住房供应体系，不断满足工薪收入群体刚性住房需求(qiú)。会议要求，各地要抓政策出(ch瑞丰高材：子公司拟投建年产4万吨MC抗冲改性剂项目ū)台、抓项目建设、抓“好房(fáng)子”建设、抓住房(fáng)发展(zhǎn)规划(huà)编制，切实推动保障性住房建设见到成效(xiào)。

目前大连、昆明、南昌、郑州、宁(níng)波等地已出台或拟出台配售型(xíng)保障性住房管理(lǐ)办法或实施意见，对配售型保障性住房筹建、配售、管理和退出等进行(xíng)规(guī)定。另外，据(jù)日前《中国建设报》报道，杭州、贵阳、合肥等地的相(xiāng)关配套政策也在制定和落实过程中。

去年年底(dǐ)，住房城(chéng)乡建设部相关司局负责人在接受媒体采访时表(biǎo)示，各地当前重点要保障好两类群体，一类是住房困难未得(dé)到解决(jué)、收入不高的工(gōng)薪收入群体，另一类是城市需要引进的科(kē)技人(rén)员、教师(shī)、医护人员等(děng)。有条件的地方可以逐步覆(fù)盖其他群(qún)体。

从各地出台或拟出台的管理办法瑞丰高材：子公司拟投建年产4万吨MC抗冲改性剂项目来看(kàn)，工薪阶层和引进人才(cái)是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州(zhōu)等地(dì)均(jūn)在政策中作出(chū)明确规定。如《郑州市配售型保障性住(zhù)房(fáng)管理办法（试行(xíng)）》（征求意见稿）提(tí)出(chū)，配(pèi)售型保障性住房(fáng)重(zhòng)点解决郑州市区户籍(jí)住房困难的工薪收入群(qún)体和引进(jìn)的人才等，一个家庭(tíng)只能申购1套。

除这两类人群外，不同(tóng)城市在(zài)群体覆盖方面也存(cún)在一些区别，如(rú)杭州还计划向住房困难家庭进行配售(shòu)，合肥(féi)关注(zhù)从事环卫、快递、交通服务等基本公共服务(wù)人员等的住房需求，南昌明确要首(shǒu)先从本地城镇户籍(jí)经济困(kùn)难的无(wú)房家庭开始，大连则将来连留连学生、农民工群(qún)体纳(nà)入配售对象范畴(chóu)。

在户型面积方面，各(gè)地配售型保障性住房以中小户型为主，宁波明确建筑面积在60~120平方米之间，以90平方米(mǐ)左右为主；南昌提出要最大(dà)户型建筑面积原则上不(bù)超过120平方米；大(dà)连要求(qiú)新建项(xiàng)目单套住房建筑面积以70~90平方米户型为(wèi)主(zhǔ)，原则上不超(chāo)过120平方米；郑州则提出新建项目单套住房建筑面积控制在70~120平方米之间，三居室套型比例按项目情(qíng)况控制在50%~60%之间，收购项目(mù)单套住房建筑(zhù)面(miàn)积和套型比例(lì)可(kě)适当放(fàng)宽。

在价格方面，配售型保障性(xìng)住房按保本微利原则配售，各地配售价格(gé)多根据项目土地划拨价格、建安成本、适度合理利(lì)润等因素，预估配(pèi)售型(xíng)保障性住房(fáng)销售价(jià)格，宁波、昆明、郑(zhèng)州(zhōu)等地明确利润不超过5%。目前，经初步测算，贵阳市首批启动建设的(de)项目售价在5200~7000元/平方米之间，约为项目周边普通商品房单价(jià)的65%。

新(xīn)一(yī)轮保障性住房(fáng)规划建设，将实(shí)施严格的封闭管理，严禁(jìn)以任何方(fāng)式(shì)，违法违规将新建(jiàn)的配售型保障性住房变更(gèng)为商品住房(fáng)流(liú)入市场(chǎng)，更不能利用保障性住房进行(xíng)牟利(lì)。各地出台或拟出台的管理办法中都对这一(yī)要求进行重申和(hé)强调。

在退出及后续(xù)管(guǎn)理方面，各地也有明确规定。如南昌要求(qiú)，购房人如需退出的，只能由保障房公司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的市属国(guó)有企业应(yīng)在半年(nián)内完成(chéng)回购，解除合同并备案，二次配售时，销售价格按回(huí)购价格加二次装(zhuāng)修(xiū)成(chéng)本(běn)计算，购房(fáng)家(jiā)庭按(àn)该套房屋回购时(shí)退还的维修资金数额缴纳房屋维修资金。

各地也有一些其他配(pèi)套政策推出，如哈尔滨起草(cǎo)了(le)配售型(xíng)保障性住房规(guī)划(huà)供地政策并向社(shè)会征(zhēng)求意见(jiàn)，合(hé)肥正在(zài)制(zhì)定配售型保障(zhàng)性住房相(xiāng)关(guān)的土地、规划、建设、资金等实施细则等(děng)。

建设计划逐步落地

前述住房城乡建设部相关司(sī)局负责人(rén)明确，配售型保(bǎo)障性住房建设将(jiāng)坚持“以需定建”的原则。地方政府要根据需求科(kē)学确定保障性住房发展目标，制定年度建设筹集计划。

中国社会科学院(yuàn)研究员、中国城市经济学会房地产(chǎn)专委会主任王业强对21世纪经济报道记(jì)者表示，以需定建，就是要根据人口变动(dòng)情况来合理规(guī)划配售型保(bǎo)障性(xìng)住房的建设(shè)。人口大(dà)量流入的城市要相应扩(kuò)大土地供应(yīng)和(hé)建(jiàn)设的规模；人口流失的城(chéng)市(shì)则要相应减少规模。

据中(zhōng)指研究院统计，截止到4月20日，福(fú)州、深(shēn)圳、北京、上(shàng)海、广州、西安(ān)、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武(wǔ)汉、东(dōng)莞、佛山、南京、长春(chūn)、沈阳、大连、南(nán)昌、天(tiān)津、哈尔滨和长沙近30个城市(shì)公(gōng)布(bù)今(jīn)年(nián)配售(shòu)型保障性住房建设/筹(chóu)集计划。

其中福(fú)州计划建设(shè)/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上海、广州和深圳这(zhè)四个一线城(chéng)市均不少于1万套，其余多数城市计划建设/筹集(jí)数(shù)量(liàng)在2000~4000套之间，如昆明、南宁、宁波和太原今年都计(jì)划建设/筹集(jí)4000套。

王业强表示，配(pèi)售型保障性住(zhù)房主要分(fēn)为(wèi)新建和转化两种途径。其中“新建”可通过划(huà)拨土地出让，也可利用存量土地如(rú)政府已批未建土地等从零开始建设，也(yě)可通过(guò)存量的人才房、共有产(chǎn)权房或企业破产处(chù)置的商(shāng)品房转化。

王(wáng)业强表示，随着收入水平的(de)提(tí)高，青年和新市民群体未来的住房需求会转化形成购房需(xū)求，各种人才房也会(huì)纳入配售型保障性住房的范(fàn)畴，未来应该逐步扩大配售型保障房的(de)供应规(guī)模。

各地配(pèi)售型保障性住房陆续进入开工建设阶段，大(dà)连、哈尔滨、贵阳、福州、昆(kūn)明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设。如4月(yuè)18日，贵阳市(shì)首批配售型保障性住房项目开工仪式在白(bái)云区举行。此次开工的(de)白(bái)云区云歆苑保(bǎo)障性住(zhù)房项(xiàng)目规划(huà)建设住宅共2375套，首批(pī)建设615套，计划在(zài)2026年底(dǐ)交付使用。根据前(qián)期摸底调(diào)查，贵阳(yáng)计划5年内建设1万套配售(shòu)型保障性住房，总投(tóu)资约65亿(yì)元。

双龙新居是福州首个(gè)配售型保(bǎo)障性住房项(xiàng)目，也是全国率先开工(gōng)的保障性(xìng)住(zhù)房项目，该项(xiàng)目已于3月开放(fàng)第一轮配售申购。日(rì)前(qián)福州市房管局发布通知，第二轮配售申请(qǐng)将于5月瑞丰高材：子公司拟投建年产4万吨MC抗冲改性剂项目6日开启。

（本报实习生白映雪对本文亦有贡献）

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