国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中国人大网消息，受国务院(yuàn)委托，财(cái)政部副部长廖岷作了关于金(jīn)融企业国有资产管理情况专项报告审(shěn)议意见(jiàn)的研究处理情(qíng)况和整改问责情况的报告。

报告显示，加快推进国有金(jīn)融资本布局(jú)优化和结构调整。以(yǐ)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)为主题，研究完(wán)善国有金融资本布局，有效发(fā)挥(huī)国有金融资(zī)本在金融领域的主导作用。深入研究通过(guò)资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退(tuì)、合理流动”的原则，适时合理调整国有金融资本在(zài)银行、保(bǎo)险、证券等行(xíng)业的比重。

报告还显示，集中力量打造金融(róng)业(yè)“国家队(duì)”。研(yán)究起草加强国有(yǒu)金融资本管理行(好医生+好体系雍禾医疗2024年战略升级xíng)动方案(àn)，推进国有大型金融企业对(duì)标世(shì)界一流金融企业，突出主业(yè)、做精专(zhuān)业，不断提升竞争力和国际影响力(lì)。研究制定推进保险(xiǎn)业等高质量发(fā)展的指导意见，推进非(fēi)银行金(jīn)融机(jī)构规范发展。推动头部证券公司做(zuò)强做优，支持上海、深圳(zhèn)证券交易所建设(shè)世界一流交易所(suǒ)。

原(yuán)文(wén)如下：

国务院关于金融企业国有资产(chǎn)管(guǎn)理情况

专项报(bào)告审议意见的研究处理情况和

整改问责情(qíng)况的报告

——2024年4月(yuè)23日在第十四届全国人民(mín)代表大会常务委员会(huì)第九次会(huì)议上

财政部副部长廖岷(mín)

全国(guó)人民代表大会常务委员会：

党中央、国务院高(gāo)度重(zhòng)视金融(róng)企(qǐ)业国有资产管(guǎn)理工作。财(cái)政部、中国人民银行、审计署、金融监管总局、中国证(zhèng)监会(huì)等部门和(hé)单位坚持以习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想为(wèi)指导，认(rèn)真贯彻落实中央金融工作会议(yì)、中央(yāng)经济工作会议(yì)有关要求，深入学习习近平(píng)总书(shū)记在省部级主要领导(dǎo)干部推动金融高质(zhì)量发(fā)展专(zhuān)题研讨班开班式上的重要讲话精神，严格落实整改主体责任(rèn)，对照十四届全国人大常委会第六次(cì)会议对《国务院(yuàn)关于2022年度金融企(qǐ)业(yè)国有资产管理情况的(de)专项(xiàng)报告》审议意见，逐一分解细化，研究(jiū)提出完善工作的思路和(hé)措施(shī)，确保整改工(gōng)作落实(shí)、落地、见效。

一、优化国有金融资(zī)本功能定位(wèi)和战略布局

针对审议意见提出的(de)银行业机构“一枝独大”、政策性金融功能近(jìn)年来有所弱化等(děng)问题，财政部、金融(róng)管理部门推动进一步优化国有金融资本布局，合理调整国有金(jīn)融资(zī)本在(zài)金融(róng)各行(xíng)业的比重，深(shēn)化政策性(xìng)金融机构改革，加大政策性金融供给，推动国有金融(róng)企业差异(yì)化发展。

（一）加快推进国有金融资本布局优化和结构调整(zhěng)。以推动高(gāo)质量发展为(wèi)主题，研究完善国有金融资本布局，有(yǒu)效发挥(huī)国有金融(róng)资本在金融领域的主导作用。深入研究通过资本补充、利润转增等方式(shì)，按照(zhào)“有进有退、合理流动”的原(yuán)则，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等(děng)行业的比重。

（二）持续强化政策(cè)性金融职能定位和加大(dà)供给力度。明确政策性金融应聚焦服务国(guó)家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业(yè)务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责主业、严(yán)控商业性业务。研究完善政策(cè)性金融机构考核评价机制，并通过完善公司治理，引(yǐn)导政(zhèng)策性金融机构加强对国家重大(dà)战略、重点领域和薄弱(ruò)环(huán)节的支持。

（三）着(zhe)力推动中央和(hé)地方国有金融企业差异化发展(zhǎn)。支持中央金融(róng)企业进一(yī)步(bù)做强做优(yōu)，当好服务实体经济的(de)主力军和维护金(jīn)融稳定的压舱石，强化对国家重大战略、科技创新、绿色低碳的金融支持。推动地方国(guó)有金融企业专注主业、提质增效，立足当地开(kāi)展特色化经营，增强(qiáng)服务(wù)实体经济和抵(dǐ)御(yù)风险能力。坚持支农支小定位，“一省一策”推进农村(cūn)金融机构改革(gé)，推动海南、四(sì)川农村信用(yòng)社改(gǎi)革方案落地实施。

二、完善国有金融资本管理体制机制

围绕审(shěn)议意见提出的履行国有(yǒu)金融资(zī)本出资人(rén)职责的机构应准(zhǔn)确把握自(zì)身职责定位、财(cái)政(zhèng)部门履行国家(jiā)出(chū)资金融企业的(de)出资人职责应同(tóng)国企法人出资(zī)金融企业的(de)出资人职责有所区别等(děng)建议，财政部进一步强(qiáng)化国(guó)有金融资本管理职责定位，不断完(wán)善国有金融(róng)资本管理体制机制，坚定不(bù)移走中国特色金融发展之路。

（一）坚持和加强党的领导。坚(jiān)持在完善公司治理中加强党的领导，落(luò)实国有金融企业(yè)党委在(zài)公司治(zhì)理结构中的(de)法定地位，对于“三重一大”等重要事项，在提交董事会审(shěn)议之前，须先由(yóu)党委会集(jí)体研(yán)究。落实党(dǎng)委领导班子和董事会(huì)、管理层双向进(jìn)入、交(jiāo)叉任职要求，确保党中央(yāng)决策部署通过公司治理机制贯(guàn)彻落实到(dào)位。

（二）加强制度建设(shè)。加快出台国有金融资本管理(lǐ)条例，明确履行(xíng)国有金融资本出资人职责机构的管理事项和权责，推动实现权由法授、权责法定。适应金融发展实践需(xū)要，研究修订金融企(qǐ)业国有资产(chǎn)评估(gū)监督管理等部门规(guī)章(zhāng)，扎牢制(zhì)度篱笆。督促(cù)指导地(dì)方(fāng)财政部门履行国有金(jīn)融资本出资人职责，研究(jiū)起草地(dì)方国有金(jīn)融资本管理绩效评价办法。

（三）理顺履行(xíng)出资人职责机构和受托管理机构关系(xì)。按(àn)照权责明晰、权责对(duì)等的原则，明确履行国有金融资本出(chū)资(zī)人职责机构和受托(tuō)管理(lǐ)机(jī)构的职责分工，细化国有金融资本受(shòu)托(tuō)管理机构的责权利。

（四）做好市场经营类机构划转工作。落实《党和国家机构改革方(fāng)案》，将中(zhōng)央金融(róng)管理部门管理的市(shì)场经营类机构剥离，相(xiāng)关国有金融资产划(huà)入国有金融(róng)资本受托管理机构。按照“一(yī)企一策”原则，稳妥制(zhì)定(dìng)划(huà)转方案，确保有(yǒu)序推进、业务不断、平稳过(guò)渡。

三、推动金融国(guó)资国(guó)企提(tí)质增效

针对审议意(yì)见(jiàn)提出的我国金(jīn)融业规模巨大，但竞争(zhēng)力有待增强等问(wèn)题，财政部、金融管理部门主动作为，持续(xù)发力，推动金融国资国企高质量发(fā)展，带动提高金融行业整体运行效率。

（一）集中力量打(dǎ)造金融业“国(guó)家队”。研(yán)究起(qǐ)草加(jiā)强国有金融资本管理行动方案，推(tuī)进国有大型金融企业对标世(shì)界一流金融企业，突出主业、做精专业，不断(duàn)提升竞争力和国际影响力。研究(jiū)制定推(tuī)进(jìn)保险业等高质量发展(zhǎn)的(de)指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动(dòng)头部证券公司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交(jiāo)易所。

（二）完善利润分配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，根据《关于进一步完(wán)善国有资本经营预算制度的意见》要求，结合不同(tóng)行业、不同类型金融企业发展需求，研究优化国有金融企业(yè)利(lì)好医生+好体系雍禾医疗2024年战略升级润分配(pèi)、增加资本补充(chōng)机制，完善国有金融企业上交收益(yì)比例分类分档(dàng)规则。拓宽外源(yuán)资本补充渠道，积极支(zhī)持国有大行发行总(zǒng)损失吸收能(néng)力（TLAC）债(zhài)券，增强风险抵御能力；允许保险公司(sī)在银行间债券市(shì)场(chǎng)发(fā)行(xíng)无固定期限债券补(bǔ)充(chōng)资本，拓宽保险(xiǎn)公司资本补充渠道。

四、提高金融(róng)服务实体经(jīng)济能力(lì)水平

针(zhēn)对审(shěn)议意见提出的国有金(jīn)融企业(yè)支持民营企业特别是小微企(qǐ)业(yè)意愿不强(qiáng)、力度不够等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施，引导国有(yǒu)金(jīn)融企业(yè)主动担当(dāng)作为，发挥“头雁”作用。

（一）推(tuī)动国有金(jīn)融企业更好(hǎo)服务实体经济。引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企业中(zhōng)长期规划(huà)，做好科技金融(róng)、绿色(sè)金融、普惠金融、养老(lǎo)金融、数字金融五篇大文章(zhāng)。持续完善分行业(yè)的绩效评价制度体(tǐ)系，加强国有商业保险(xiǎn)公司效益指标长周期考核(hé)，引导其更好发挥中长期(qī)资金的市场稳(wěn)定器和经济(jì)发展助推(tuī)器作用。引导(dǎo)交易(yì)所、市场经营机构树牢服务实体经济理念(niàn)，鼓励更多资金流向实体经济。

（二）推动(dòng)国有大型(xíng)银行加大(dà)信贷支持力度(dù)。加强窗口(kǒu)指导，引导国有商业银行着力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济(jì)稳定增长。2023年，五大国有商业(yè)银行贷款累计新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较(jiào)金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高6.1个(gè)百分点。

（三(sān)）发挥财政资(zī)金撬动作用。修订出台普惠金融(róng)发展专项资金管(guǎn)理办法，通过提(tí)高(gāo)创业担保贷款额度上限、放(fàng)宽小微企业贷款申请条(tiáo)件、引入政府性(xìng)融资担保增信(xìn)等措施(shī)，加大财政支持创业就业力度。2023年中央财(cái)政安排创业(yè)担(dān)保贷款贴息(xī)和(hé)奖补资(zī)金(jīn)79.48亿元。启(qǐ)动实(shí)施现代设施农业建设贷款贴(tiē)息试点。支(zhī)持国家融资担保基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业(yè)务规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支(zhī)农业务规模(mó)占比达99%。

（四）加(jiā)大对民营经济(jì)和中小微企业的政策支持力度。印发(fā)关于强化金融(róng)支(zhī)持举措、助力(lì)民营经济发展壮大的通知，对进一步加强民营企(qǐ)业金融服务提出具体要(yào)求。持续开展中小微企业金(jīn)融服务能力提升工程，开(kāi)展(zhǎn)商业银行(xíng)小微企业金融服务监管评价工作，加快建(jiàn)立“敢(gǎn)贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。落实(shí)好助企纾困政策，引导地方银(yín)行增加小微企业贷款投放。合理适度使用(yòng)结构性货币政策工具，支持对普惠养老、交通物流(liú)等中小微企业的信贷投放。

五、强(qiáng)化国有金融资产风险防控(kòng)

针对审(shěn)议意见提出的部分(fēn)国有金(jīn)融企业(yè)风险管控制度不完善、执(zhí)行不严格、存在违规展业等问题，财政部、金融管理部门多措并举，推动完善制度(dù)机制，不断压实国有金融企业风险防控主(zhǔ)体责任。

（一(yī)）加(jiā)强(qiáng)国有金融企业风险防控。督促国有金融企业健全风险监测、评估及防控体(tǐ)系，筑牢(láo)金融(róng)和财政(zhèng)风险的防火墙。指导国有(yǒu)金融企业严格按照市场化、法治化原则，积极稳妥、有力有序有效支持地方债务风险化解，严防次生风险。通过完善制度、健全机制等方式压(yā)实金融企业(yè)风险防控主体责任，推动国有(yǒu)金融企(qǐ)业完善风险(xiǎn)管控制度(dù)，重大事项须报(bào)送党委会、董事(shì)会审议，持续(xù)做好风险排查(chá)。

（二(èr)）不(bù)断(duàn)完善管理机制。研(yán)究(jiū)起(qǐ)草国有(yǒu)企业管理人员处分条例，落(luò)实(shí)落细对国(guó)有(yǒu)金融企业管理人员违规投资经营(yíng)、违规开展金融业务等行为的(de)责(zé)任追究机制(zhì)。健(jiàn)全风险源头防控机制(zhì)，通过(guò)挖掘整合现有报表数据(jù)，好医生+好体系雍禾医疗2024年战略升级进一步(bù)优化提升金(jīn)融企业财务运行分(fēn)析监测功能。健全央行金(jīn)融机构评级(jí)、风险监测预警(jǐng)体(tǐ)系，建立分级分段的管理框架，持续(xù)优化(huà)压力测试框架。建立(lì)银行非现场监(jiān)测预警(jǐng)机制，对存在负债增(zēng)速过快、资本不足等问题的机构(gòu)，及时作(zuò)出预警提示，采取早期干预措施(shī)。研究修订(dìng)证券公司风(fēng)险控制指标计算(suàn)标(biāo)准规定，进一(yī)步发挥风险控(kòng)制指(zhǐ)标的“指挥棒”作(zuò)用(yòng)。

责(zé)编：李(lǐ)丹

校对：冉燕青

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